התפטרות שר החוץ הלבנוני – חזבאללה שולט גם בענייני החוץ של לבנון

עיקרים

ב-3 באוגוסט 2020 הודיע שר החוץ של לבנון – נאציף חתי – על התפטרותו מממשלת לבנון. בהודעתו נימק את צעדו בכך שהממשלה לא הצליחה לחולל כל שינוי או רפורמות, ולבנון מתדרדרת ועלולה להגיע למצב של מדינה כושלת.

נאציף חתי[1]

מעבר לנימוק הזה יש סיבות נוספות שהניעו את שר החוץ להתפטר:

דחיקת חתי לשוליים, עקיפתו, פגיעה בסמכויותיו וריקון תפקידו מכל תוכן ממשי. האיש החזק במשרד החוץ הוא ג'ובראן באסיל, שר החוץ לשעבר, חתנו של נשיא לבנון וראש מפלגת הזרם הלאומי החופשי. מפלגה נוצרית זו היא בעלת בריתו של חזבאללה ויש לה נציגים בממשלה. שר החוץ המתפטר מונה על ידי באסיל מתוך הנחה שהוא יציית להנחיות שלו לפי מדיניות חזבאללה.

סיבה נוספת להתפטרות היא המחלוקות בין חתי לבין ראש הממשלה חסאן דיאב באשר למדיניות החוץ של לבנון, ובייחוד בכל הקשור לביקורו של שר החוץ הצרפתי בלבנון בסוף חודש יולי.

עוד גורם להתפטרות הוא מורת רוח בקרב ארגון חזבאללה מהתנהגותו של חתי בפרשת התערבותה של שגרירת ארה"ב בלבנון – דורותי שיה – כאשר ציפו ממנו לזמן את השגרירה ולנזוף בה על התערבותה בענייני הפנים של לבנון, אך במקום זאת הוא התנצל בפניה על החלטת שופט לאסור על אמצעי התקשורת בלבנון לראיין את השגרירה במשך שנה.

אם לא די בכך חתי הואשם שהוא מגלה עמדות מתונות כלפי ארה"ב וצרפת ושעמדותיו נעשו קרובות לאלה של מחנה ה-14 במרץ.

תגובת חזבאללה להתפטרות הייתה האשמתו שהוא מציית לרצונן של ארה"ב ואירופה החותרות שוב להפיל את ממשלתו של דיאב. מנגד, האופוזיציה לחזבאללה ולבעלי בריתו בירכה על ההתפטרות וקראה לשאר השרים להתפטר.

ראש ממשלת לבנון חסאן דיאב והנשיא מישל עון מיהרו למנות לחתי מחליף כדי למזער נזקים ולהקטין את הסיכוי שעוד שרים יתפטרו.

לפני הפיצוץ בנמל ביירות נראה היה שההשפעה של התפטרות חתי על המשך קיום הממשלה תהיה מינורית, בייחוד שחזבאללה טרוד כרגע בנושאים חשובים יותר מבחינתו: האחד – המתיחות בגבול עם ישראל ושאלת התגובה על הרג איש חזבאללה בסוריה, והשני – משפט רצח רפיק אל-חרירי, ראש ממשלת לבנון לשעבר, בסוף השבוע, שעשוי לקבוע מה היה חלקו של חזבאללה או ציר ההתנגדות ברצח.

בעקבות הפיצוץ יהיה מעניין לדעת אם ממשלת לבנון תקבל אחריות ותתפטר או שגם הפעם תתעלם ותטען כי מדובר באסון טבע שאינו נתון לשליטתה.

פירוט

רקע

בפברואר 2020 הוקמה ממשלה חדשה בלבנון בראשות חסאן דיאב לאחר התפטרותו של סעד אל-חרירי מראשות הממשלה בעקבות המחאה שפרצה בלבנון ב-17 באוקטובר 2019. הממשלה החדשה היא אמנם טכנוקרטית כפי שדרש הציבור, אך לא עצמאית היות ששריה מונו ע"י מפלגות ממחנה אחד (8 במרץ -כלומר חזבאללה ובעלי בריתו) בעל גוון פוליטי אחד.

ממשלת דיאב מורכבת מנציגי חזבאללה ובעלי בריתו אמל (שיעים), הזרם הלאומי החופשי בראשות ג'ובראן באסיל – חתנו של הנשיא מישל עון (נוצרים) ועוד. חברים בה 20 שרים כולל ראש הממשלה: 2 שרים מטעם חזבאללה, 2 שרים מטעם אמל, 6 מטעם הזרם הלאומי החופשי ובכללם שר החוץ היוצא נאציף חתי; 6 שרים ממפלגות שחברו לחזבאללה ו-3 שרים, שאמנם אינם מזוהים פוליטית, אך מונו ע"י ראש הממשלה חסאן דיאב שנתמך ע"י חזבאללה.

הודעת ההתפטרות

נאציף חתי שר החוץ של לבנון הודיע על התפטרותו ב-3 באוגוסט. "לבנון היום מתדרדרת להיות מדינה כושלת חלילה… אין רצון אמתי לממש רפורמות מבניות כוללות לפי דרישת הציבור הלבנוני וקריאת הקהילה הבין-לאומית לעשות רפורמות, לפיכך החלטתי להתפטר ממתפקידי כשר החוץ."[2]

לאחר התייעצות בין הנשיא מישל עון וראש הממשלה חסאן דיאב הוחלט לקבל את ההתפטרות ואכן מהר מאוד מונה לחתי מחליף, שרבל והבה, יליד 1953, גמלאי משרד החוץ הלבנוני ששימש כיועצו של נשיא לבנון מישל עון[3]

חתי לא נקט מדיניות חוץ לפי רצון חזבאללה

כאשר נאציף חתי מונה לשר חוץ בהמלצת ג'ובראן באסיל הציפייה של חזבאללה הייתה שחתי יתאים את עצמו לעמדות הארגון בנוגע למדיניות החוץ של לבנון, כלומר מדיניות התואמת את האינטרס של הציר האיראני, כגון תמיכה בחות'ים בעימות שלהם מול סעודיה; דחיית ההתערבות המערבית ובעיקר של ארה"ב בענייני הפנים של לבנון; דרישה להמשיך להחזיק בנשק ולהחליט בנושאי מלחמה ושלום מתוקף עוצמתו הצבאית של חזבאללה והתנגדות להתנות את הסיוע המערבי ללבנון בקבלת תכתיבי המערב.

אולם חתי סירב לשמש בתפקיד הבובה של חזבאללה ובעלי בריתו ואף התגלעו מחלוקות בינו לבין ראש הממשלה חסאן דיאב על רקע סירובו לקבל את עצות מדינות המערב בשאלה כיצד להוציא את לבנון מהמשבר שבו היא נתונה.

חתי התנצל בפני השגרירה האמריקנית במקום לנזוף בה

השגרירה האמריקנית בלבנון דורותי שיה הביעה בריאיון לערוץ אלחדת' את דאגת ארה"ב מכך שחזבאללה, שאותו היא מתייגת כארגון טרור, בנה מדינה בתוך מדינה דבר שעלה ללבנון מיליארדי דולרים.[4] בתגובה פסק שופט המקורב לחזבאללה – מוחמד מאזח – כי אמצעי התקשורת הלבנוניים לא יפרסמו את הצהרות השגרירה במשך שנה משום שדבריה מסכנים את שלום הציבור בלבנון.

בתגובה לכך האשימו האמריקנים את חזבאללה שהוא מנסה להשתיק את התקשורת הלבנונית ומשתמש במערכת המשפט נגד חופש הביטוי והעיתונות.[5] חזבאללה מצדו הפעיל לחצים אדירים על הממשלה ועל מערכת המשפט בלבנון שלא להגן על השגרירה. [6]

מנגד, מזכ"ל חזבאללה חסן נצראללה ביקר בחריפות את השגרירה (בנאומו האחרון ב- 7 ביולי) וטען כי במקום לכבד הסכמים בין-לאומיים היא מתייחסת כאילו היא מושלת צבאית של לבנון או נציבה עליונה שכולם צריכים לציית לה ולרצותה. נצראללה האשים את השגרירה שהיא מסיתה את הלבנונים אלה באלה ודוחפת את לבנון למלחמת אחים ןתהה האם אפשר לשתוק על כך? הגיע שופט מכובד ואמיץ וקיבל החלטה הקשורה לאמצעי התקשורת ויחסם לשגרירה. החלטת השופט מוכיחה שיש שופטים אמיצים ומכובדים. אנו מכבדים את השופט וגאים בו. נצראללה הצהיר כי סיעתו תבקש משר החוץ לזמן את השגרירה לשיחת נזיפה.[7]

שר החוץ של לבנון נאציף חתי זימן את השגרירה למשרדו בשל הצהרותיה, אך במקום לנזוף בה התנצל בפניה על פסיקת השופט נגדה.[8]

מחלוקת של חתי עם ראש הממשלה בנוגע לביקור שר החוץ של צרפת

אחד הגורמים להתפטרות נאציף חתי היה התנהגותו ההפכפכה של ראש ממשלת לבנון חסאן דיאב בעת ביקורו של שר החוץ הצרפתי לורדיאן. כאשר לורדיאן מתח ביקורת על כך שממשלת לבנון אינה עושה רפורמות טען דיאב כי לשר החוץ הצרפתי אין די מידע כדי לשפוט את מעשיה של הממשלה. אולם לאחר שדיאב הבין שמתח את היחסים עם צרפת עד לקצה, הוא החמיא לצרפת על הסיוע שלה ללבנון. יחסו של דיאב לקהילה הבין-לאומית והדברים הסותרים שאמר על הביקור של שר החוץ לורדיאן בלבנון עוררו תרעומת אצל נאציף חתי והוא הביע אותה בשיחה עם אחת מעמיתותיו לממשלה. הההסבר לזיגזוג של דיאב הוא נסיונו לרצות את חזבאללה ולאפשר לארגון להכתיב את מדיניות החוץ של לבנון ובה בעת לא לאבד לגמרי את הסיכוי להסתייע בקהילה הבין-לאומית. בעל הטור ביומון אל-נהאר – אחמד עיאש – תיאר זאת כך: "דיאב הוא אקדח בידי חזבאללה שממנו יורה הארגון על יריביו אך הקליע פגע בשר החוץ".[9]

בהקשר זה יצוין כי חתי הואשם שהוא מגלה עמדות מתונות כלפי ארה"ב וצרפת, שעמדותיו נעשו קרובות לאלה של מחנה ה-14 במרץ, כפי שהביע אותן בריאיון לאיש הטלוויזיה מרסל ע'אנם, במקום שיתקרבו למחנה ה-8 במרץ, כך למשל הוא הביע תמיכה בכך שקבלת ההחלטות בענייני מלחמה ושלום צריכה להתקבל ע"י הממשלה בלבד למורת רוחם של חזבאללה ובעלי בריתו הסבורים שלחזבאללה יש זכות להחזיק בנשקו לצורך הגנה על לבנון. היומון המקורב לחזבאללה אל-אח'באר האשים את חתי שהוא ממהר לגנות כל שיגור של טיל ע"י החות'ים בתימן לסעודיה ומתעלם מהתוקפנות כלפי החות'ים. טענה נוספת נגד חתי הייתה שהוא אינו מכונן קשרים עם מדינות המסרבות להחרים את לבנון, כך למשל במקום להשתתף בכינוס ערבי-סיני העדיף לנסוע לאיטליה.[10]

הפגיעה בסמכויותיו של שר החוץ הלבנוני

סיבה נוספת להתפטרות חתי – דחיקת חתי לשוליים, עקיפתו, פגיעה בסמכויותיו וריקון תפקידו מכל תוכן ממשי. האיש החזק במשרד החוץ הוא ג'ובראן באסיל, שר החוץ לשעבר, חתנו של נשיא לבנון וראש מפלגת הזרם הלאומי החופשי. מפלגה נוצרית זו היא בעלת בריתו של חזבאללה ויש לה נציגים בממשלה. באסיל מינה את נאציף חתי מתוך הנחה שהוא יציית להנחיות שלו לפי מדיניות חזבאללה. אחד הביטויים לשליטת באסיל במשרד הוא שנאציף אל-חתי לא יכול למנות לתפקיד מישהו שאינו מאנשיו של באסיל.[11] ביטוי אחר לדחיקת חתי הוא הרחקתו מעיסוק בנושאים רגישים, כגון העקורים הסורים בלבנון ושרטוט הגבולות בין ישראל ללבנון. ביטוי נוסף לעקיפת חתי הוא שיגורו של מפקד הביטחון הכללי של לבנון, עבאס אבראהים המקורב לחזבאללה, לכווית לצורך גיוס כספים אף שמשימות כאלה הן בתחום האחריות של משרד החוץ.[12] לאור כל הדברים הללו נאציף חתי איבד כל תקווה שממשלת ההצלה בלבנון תשפר את מצב המדינה. להבנתו, הממשלה הזאת אינה פועלת ליצירת אווירה שתשכנע את ידידי לבנון לסייע לה ולכן החליט שתפקידו הסתיים.

חזבאללה: ההתפטרות היא תוצאה של לחץ מערבי כדי להביא להפלת הממשלה

חזבאלללה ראה בהתפטרות נאציף חתי ביטוי להחלטת ארה"ב וצרפת לשוב ולנסות להפיל את ממשלת לבנון. היומון המקורב לחזבאלל אל-אח'באר טען כי ארה"ב החליטה להחליף את דיאב משום שהוא לא נענה ללחצים שמפעילות עליו שגרירויות סעודיה וארה"ב בלבנון לשנות מדיניות ולא להיענות לתכתיבי חזבאללה. היומון טען כי נראה שחתי קיבל איתות מן המערה לברוח מהספינה לפני שהיא טובעת ובהמשך הוא יתוגמל על כך. לפי בעל הטור אבראהים חידר, ציר ההתנגדות בראשות איראן האשים את חתי שהוא פועל לרצות את ארה"ב וצרפת ודרשו ממנו להקשיח עמדות מולן, שאם לא כן, ייחשב שהוא חלק מן ההחלטה האמריקנית להפיל את ממשלת דיאב.[13]

קבלת התפטרותו של חתי והחתימה המהירה של נשיא לבנון מישל עון על צו נשיאותי בתיאום עם ראש הממשלה חסאן דיאב על מינוי מחליף לשר החוץ נעשו כדי להכיל את המשבר, לצמצם את הסיכוי שיהיו שרים נוספים שיתפטרו, לדאוג שהממשלה תשרוד ולהבטיח ציות מוחלט למדיניות שיכתיב חזבאללה בתחום החוץ.

המחנה האופוזיציוני לחזבאללה הביע סיפוק רב מהתפטרות חתי

גורמי 14 במרץ – המחנה האופוזיציוני לחזבאללה ובעלי בריתו (מחנה 8 במרץ) ניצלו את ההתפטרות להביע פליאה על שהוא הצטרף מלכתחילה לממשלה והביעו תקווה להתפטרויות נוספות בתוך הממשלה. שנטאל סרקיס – המזכ"לית לשעבר של הכוחות הלבנוניים (סמיר ג'עג'ע) – צייצה: "הופתעתי שהסכמת לכהן כשר בממשלה, אולי האמנת שאפשר לחולל שינוי חיובי. ההדלפות על התפטרותך שימחו אותנו. אולי זה הניצוץ שיפרק את ממשלת הבובות."[14]

בעלת הטור ביומון אל-נהאר – רוזאנה בו מנצף – טענה כי "הממשלה שהוקמה כתוצאה ממחאה עממית שדרשה הקמת ממשלת טכנוקרטים לא השיגה כל תוצאה ולא ניצלה את המחאה לנקיטת צעדי הצלה אלא עסקה כל העת במינויים ובחלוקת משרות ותפקידים." בו מנצף טענה כי ראש הממשלה חסאן דיאב חי בעולם אחר מנותק מן המציאות, כך לפי דיפלומטים זרים שנפגשו עמו ושמעו ממנו כי הממשלה השיגה הישגם רבים כאשר בפועל איש אינו מרגיש זאת.[15]

"בקרוב אצל כל יתר [השרים]" – כך התייחס חבר הפלנגות – אליאס חנכש – להתפטרות חתי. לדבריו, ההתפטרות היא דבר טבעי לכל בכיר שמכבד את עצמו, בייחוד כאשר אין מממשים את מה שתוכנן ומה שהובטח לו.[16]

עקל עויט, בעל טור ביומון אל-נהאר, אמר כי קיווה שחתי יתפטר לפני זמן רב. זו ממשלה שבגדה במהפכת 17 באוקטובר. "הממשלה הזאת כמו קודמותיה פועלת באווירה פוליטית מושחתת שהרגה את לבנון ואת הלבנונים."[17]

עלי חמאדה, בעל טור באל-נהאר – כתב במאמרו: "ההפתעה היא שחתי הסכים להיות בממשלה הזאת שהיא מורכבת מלהקת יועצים מדרגה עשירית של ממשלת חזבאללה בראשות חסאן דיאב… משרת שר

החוץ בממשלת חזבאללה היא בעצם מיועדת למי שרוצה להיות איש יחסי ציבור לטובת חזבאללה וחתי לא הסכים לכך… קודמיו של חתי הביאו את לבנון לבידוד מוחלט בכל התחומים כולל את הנשיא מישל עון… כבר בתחילה, כשחזבאללה ומישל עון הביאו את דיאב לראשות הממשלה, היה ברור שהוחלט להקים ממשלה בעלת גוון אחד שתפעל לפי החלטת חזבאללה בנושאים הרי גורל… היה ברור שללבנון לא תהיה מדיניות חוץ שפויה כל עוד היא נתונה לשליטת חזבאללה וכל עוד הממשלה בשליטת חזבאללה עובדת למען האינטרסים של ציר אזורי בהובלת איראן… מלכתחילה חתי לא היה צריך להצטרף לפרוייקט חבלני שלא יותיר אבן על אבן בלבנון, לכן התפטרותו נראית טבעית."[18]

[1] https://www.alahednews.com.lb/, 3.8.2020

[2] https://www.elnashra.com/, 3.8.2020

[3] https://www.alahednews.com.lb/, 3.8.2020

[4] אילאף, 27.6

[5] מידלאיסט און לין, 28.6.2020

[6] אל-קדס אל-ערבי, 28.6.2020

[7] www.alahednews.com.lb, 8.7.2020

[8] אל-קדס אלערבי, 28.6.2020

[9] https://www.annahar.com/, 3.8.2020

[10] https://www.al-akhbar.com/, 3.8.2020

[11] https://www.annahar.com/, 3.8.2020

[12] https://www.al-akhbar.com/, 3.8.2020